导语

工程总承包逐步成为发达国家工程建设管理主流模式之一。我国EPC的比例也在逐年增加，在化工、石化等领域已取得不俗的成绩。然而，EPC模式在房屋建筑领域却较少应用。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；随着中国建筑行业面临的大变革，工程总承包（EPC）也将迎来重大利好！

一：工程总承包全解析

1.什么是工程总承包？

工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，是指从事工程总承包的企业对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责。

2.工程总承包包括哪些方式？

工程总承包的实施方式包括：

设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包

设计—施工总承包（D-B）

设计—采购总承包（E-P）

采购—施工总承包（P-C）等工程总承包方式

从国内的实际情况出发，设计—施工总承包（D-B）、采购—施工总承包（P-C）是相对容易推广的方式。

二：工程总承包靠哪些优势“站住脚”？

工程总承包是国际上公认的、最有效的项目实施方式。采用工程总承包模式按照合同约定对工程项目的设计、采购、施工、竣工验收等实行全过程承包，可以对工程的质量、安全、工期、造价全面负责。其优势如下：

（一）工程总承包有利于降低工程造价

工程总承包一般为固定总价合同，除政策性因素或业主要求变更引起的费用调整外，其他一律不得调整合同额。因设计深度不够，施工组织不当等引起的其他所有费用调整，都由工程总承包单位承担，工程总承包单位不得额外索取要求变更增加合同费用。这样业主从根本上规避了总承包单位通过各种手段变更增加费用的风险，保证工程投资可控。

（二）工程总承包模式有利于缩短建设工期

工程总承包方发挥整合和协调的作用，通过对设计、物资设备采购、施工的统筹安排，能够使工作效率显著提高，从而缩短建设工期。初步设计审查后施工图设计过程中，可提前组织施工单位进场开展三通一平等施工准备工作。通过科学合理组织安排，保障项目设计、采购、施工有序衔接，缩短建设工期。

（三）工程总承包模式有利于保证工程质量

工程总承包实现设计、采购、施工、竣工验收全过程的质量控制，能够在很大程度上消除了质量不稳定因素。设计、施工在总承包方内部进行，设计工程师、施工工程师可以随时相互沟通和对接，能有效地克服以往设计、施工分离从而造成的相互制约和脱节的矛盾，可以有效避免施工环节由于没有完全理解设计意图而造成错误和问题，同时，针对工程建设的重点难点问题，工程总承包单位可以主动组织项目设计人员、施工人员提前对接，施工人员的合理建议将纳入设计方案中，设计人员将对施工组织全过程进行配合和指导，确保项目建设质量。

三、2016年工程总承包发展情况

　　12月28日，湖北省住建厅针对工程总承包释放了五项政策红利，进一步推动了工程总承包的发展。自2016年2月21日，中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，要求严格实施建筑市场准入和清出，推广工程总承包模式之后，住建部、地方住建厅纷纷出台文件，努力推进工程总承包模式。

四、政府推工程总承包的几点“硬思考”

1、促进设计、施工的深度融合

推进大型设计、施工企业的结构调整和资源整合。根据住建部统计数据，2016年工程勘察设计业的设计收入，较2015年下降37.66%；净利润下降19.78%，新签合同额下降13.97%。

受辐射效应的影响，2017年的工程建设项目一定受影响。加之今年中央经济会议为房地产的定调，估计明年新建住宅项目不会迎来大幅度增长！

2、充分发挥市场对资源配置的决定作用

市场对资源配置起决定作用！这句话是近2年来，各项政策出台的依据。2016年，简化了建筑业、设计事务所、监理事务所的资质标准！并且上海已经开始试行“建筑师负责制”试点工作。

另外，从2015年开始，政府大力提倡PPP模式，鼓励社会资本参与各行业建设投资。

社会资本、设计企业、建筑企业的政策，不断出台，不断完善。接下来，就是跨行业整合大潮！

3、与国际接轨，加快建筑业“走出去”

EPC工程总承包，是国际通行的建设项目组织实施方式。推进工程总承包，有利于实力强的建筑企业提高综合实力和核心竞争力，更方便承接国外业务。

五、5项政策红利再释放

湖北住建厅出台的《意见》很接地气，指导性也很强。更重要的是，为推进工程总承包，释放五项政策红利！

1、鼓励设计、施工、材料、设备企业组建联合体

鼓励设计、施工以及材料、设备企业组建联合体参与工程总承包项目，建设单位在项目发包过程中，可优先选择联合体单位。

联合体单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，具有相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构和工程业绩。

2、采购环节，建设单位不得参与

凡工程总承包合同中已经约定的工程内容，建设单位不得再以任何形式参与工程材料、设备的采购。工程总承包单位可实行总采购，也可以由承担施工总承包的企业实施单独采购。

3、非主体部分可分包

工程总承包单位自行实施设计的，不得将工程主体部分的设计业务分包给其他单位。

工程总承包单位自行实施施工的，不得将工程主体结构的施工业务分包给其他单位。

4、扩大推广范围，装配式、PPP项目优先采用

结合建筑产业化、装配式建筑、BIM技术、PPP模式的推广，引导国有资金投资的建筑产业化项目、保障性安居工程、市政基础设施项目优先采用工程总承包模式进行建设；鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式。

5、简化安全生产许可证办理

工程总承包单位将施工业务依法分包，工程总承包单位可不具有安全生产许可证，但施工分包企业应当依法取得安全生产许可证。

建设单位可以一次性申请领取工程总承包项目的施工许可证，也可依法分阶段申请领取施工许可证。

六、现行建筑资质管理对建筑工程总承包推行的影响

2016年，建筑业资质改革迈出实质性步伐，被业内称为“惊天之变”。一方面，以“淡化企业资质，强化个人执业资格”为改革方向、以“轻审批重监管”为管理理念，住房和城乡建设部于2016年连续发布了《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》、《关于启用全国建筑市场监管公共服务平台的通知》、《“对取消8个工程设计专项资质征求意见”的函》，并在浙江、甘肃和安徽三省开展建筑业企业和工程监理企业资质“智慧”审批改革试点。从这一系列政策可以看出，建筑资质审批将逐步强化“人”的作用、强化“业绩”的作用，对行业的管理，也将由事前审批向事中、事后监管逐步转变。

另一方面，资质改革给建筑业带来的直接影响，是让传统挂靠模式失去了生存的土壤。业内人士都知道，传统建筑企业的扩张，往往建立在资质挂靠模式的基础之上，被挂靠企业长期以收取“管理费”的形式生存，不仅造成了项目管理的混乱，给质量安全带来了隐患，而且被挂靠企业本身管理能力逐步蜕化，核心竞争力随之丧失，不利于企业的长远发展。资质改革强调以市场化为导向，追求规范化发展，为行业企业长远发展净化了生存的土壤。

七、万事俱备“东风”何求？工程总承包存在哪些问题？

建筑市场正在发生深刻变化，项目规模大型化、总承包一体化、技术工艺复杂化和产业分工专业化趋势明显，客观上要求工程建设管理系统化、科学化、市场化。前不久，住房和城乡建设部颁布了《意见》，必将进一步深化建筑行业改革，对建筑企业推行工程总承包管理具有深远意义，利于和国际市场接轨。近年来，在国家建设行政主管部门大力推动下，我国工程总承包管理虽有长足发展，但同时面临不少问题，影响了其推进速度和效果。

推行工程总承包模式存在的问题

1.法律法规尚不健全。从目前工程总承包的法规和资质体系上看，我国建筑业法规和体系建设还有待完善和提高。首先在推行过程中市场化运作不够，不能为发展工程总承包提供良好的市场环境。同时存在一些法律效力和实际推进力度不够、执法不严等问题，例如对惩治转包、挂靠和违法分包往往以罚代管，收效甚微；对工程监理、咨询、设计、建筑企业资质条块分割，存在严重的政策性壁垒等。

2.市场发育不完善。目前大多数建设单位仍习惯于勘察、设计、采购、施工分别发包，甚至于部分建设方因未能充分认识工程总承包在工程建设中所能发挥的积极作用和显着效益，而热衷于将工程肢解发包。同时受制于投资主体和管理体制等问题，建设方也缺少推进的动力。此外，受传统观念影响，建设单位对承包商的能力和资信往往也缺乏信心，信任程度不够，在工程建设中管得过细、过于具体，都成为工程总承包发展的障碍。

3.建筑企业自身能力欠缺。目前我国建筑企业在人才结构、经营体制、服务功能和信息化水平方面与外资相比差距较大，其中经营机制不灵活、高端人才缺乏是制约发展工程总承包的主要障碍。以劳动密集型为主要特点的建筑企业大多仍实行“集团-分公司-项目部-作业队”的四级管理模式，层级繁多、职能交叉；在职能设置上一般也缺少设计功能，专业施工资源和管理能力不足，成为大多数建筑企业难以推进工程总承包的主要原因。

4.非市场因素干预较多。国际大承包商一般没有自己的施工队伍，而是将大部分工程的不同专业分包给专业分包商。但我国规定具有总承包能力的企业在取得总承包任务后，至少结构工程要独立完成，不能分包。这种规定使得部分大型建筑企业只能将结构工程分包项目交由下属单位施工，企业内部往往存在行政干预、保护等问题，制约了工程总承包发展，也是建筑企业开展国际工程总承包业务的掣肘之一。

5.标准化信息化水平较低。目前，我国大多数建筑企业没有建立起适用于工程总承包管理的项目管理标准化和信息化体系，在项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件和信息化等方面不够健全，多数运用传统手段和方法进行项目管理，对先进的工程项目管理方法和工具推广、运用不足，不能有效集成管理，例如从设计、施工到运营一体化的BIM技术运用等。

结语

中国建筑业正处于一个历史性的转型期，行业只有真正走出去，去迎接新的模式才能真正在变革期顺利转型。2017年中国建筑业注定将在历史上写上浓厚的一笔，随着2016年各地不断加大对工程工程包的推广与应用上看，2017年，工程总承包或将成为行业“宠儿”，去为建筑业的发展扛起“主力”大旗。